吉林拆除加固規(guī)范

關(guān)于關(guān)于中小學校舍安全工程實施文件
一、背景和意義
2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)。部署實施了農(nóng)村中小學危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學校面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學校舍有相當部分達不到抗震設(shè)防和其他防災要求，c級和d級危房仍較多存在;尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出;已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災標準和設(shè)計規(guī)范。在全國范圍實施中小學校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。
二、目標和任務(wù)
在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設(shè)，使學校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。 工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的d級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的c級校舍，消除安全隱患。
三、工程實施范圍和主要環(huán)節(jié)
校舍安全工程覆蓋全國.城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。
(一)對中小學校舍進行全面排查鑒定。各地人民組織對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學現(xiàn)有校舍(不舍在建項目)進行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
(二)科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造等專項工程，科學制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。
(三)區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建;對嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設(shè)計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。
四、工作機制
校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，省級統(tǒng)一組織，市、縣級負責實施，充分發(fā)揮部門作用的領(lǐng)導和管理體制。國務(wù)院成立全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和部署校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室設(shè)若干組，由有關(guān)部門司局級干部擔任組長，具體負責：組織擬訂校舍安全工一程的工作目標、政策;按照目標管理的要求，整合與沖小學校舍安全有關(guān)的各項工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案;結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災要求，綜合銜接連址避險、建筑防火等各種防災標準，組織制訂校舍安全技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南;明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責，將中小學校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理;制訂和檢查校舍安全工程實施進度;設(shè)立舉報電話，協(xié)調(diào)查處重點案件;協(xié)調(diào)各地各部門支持重點地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項;編發(fā)簡報，推廣先進經(jīng)驗，報告工作進展。
各省(區(qū)、市)成立中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安金工程的實施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。辦公室負責制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案;落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策;按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度。
省級人民要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、地震等部門為本行政區(qū)域內(nèi)各市縣提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災害分布情況提出安全性評估和建議。市縣力量不足的，省級要組織勘察設(shè)計單位、檢測鑒定機構(gòu)和技術(shù)專家，幫助市縣進行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。
市、縣級人民負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在上級和有關(guān)部門的指導下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任，按進度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。市級人民要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣勘察鑒定和設(shè)計、施工、監(jiān)理力量，加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴格工程質(zhì)量安全管理。
五、資金安排和管理
資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助。中央在整合目前與中小學校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上，2009年新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，具體辦法由全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組研究制訂。各省(區(qū)、市)工程資金由省級人民負責統(tǒng)籌安排。各地要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學的校舍安金改造由投資方和本單位負責，當?shù)亟o予指導、支持并實施監(jiān)管。四川、陜西、甘肅省地震災區(qū)的校舍安全工程納入當?shù)貫暮蠡謴椭亟ㄒ?guī)劃，統(tǒng)一實施。健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)(2005]44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
六、監(jiān)督檢查和責任追究
全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組和地方各級人民要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程金過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等向社會公布，所有 項目公開招投標，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)刂饕撠熑说呢熑巍８脑旌蟮男Ｉ崛缫蜻x址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)刂饕撠熑说呢熑?建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程。監(jiān)理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。
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